油氣管網(wǎng)加速向民企開放 新管網(wǎng)公司成立可期
原文來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《證券日?qǐng)?bào)》
本報(bào)記者 李春蓮
8月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公開征求意見的公告。
《辦法》表示，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)要每年公布油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力，并進(jìn)一步向其它企業(yè)開放。
分析師認(rèn)為，目前管道資產(chǎn)主要由油氣能源類央企主導(dǎo)，對(duì)民企的開放程度很低，接下來(lái)，油氣能源類央企的基礎(chǔ)設(shè)施信息會(huì)進(jìn)一步公開。同時(shí)，管網(wǎng)公開是管網(wǎng)獨(dú)立的前提，油氣能源類央企剝離管道資產(chǎn)并成立新管網(wǎng)公司一事在今年會(huì)有所推動(dòng)。
油氣管網(wǎng)加速向民企開放
隨著油氣改革的深入，油氣管網(wǎng)對(duì)外開放是大勢(shì)所趨。
2017年5月份，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出，要完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。
國(guó)家能源局表示，近年來(lái)我國(guó)油氣行業(yè)快速發(fā)展，各方對(duì)于深化油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的意愿日益強(qiáng)烈、對(duì)公平開放的訴求越來(lái)越多。同時(shí)，我國(guó)正在全力推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作，天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。
《辦法》表示，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)是油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的責(zé)任主體，應(yīng)按照本辦法要求建立相應(yīng)的規(guī)章制度，公開開放服務(wù)的條件、程序和剩余能力等信息，公平、公正地為用戶提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)。
此外，在油氣管網(wǎng)設(shè)施具有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。
對(duì)此，卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)分析師國(guó)建向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)第三方公平開放，首先就得保證基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息的公開透明，最終的目的是要提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，圍繞這一目標(biāo)落實(shí)一系列的相關(guān)政策，包括基礎(chǔ)設(shè)施公平開放等責(zé)任主體，以及國(guó)家省市地區(qū)等相關(guān)工作任務(wù)等等。
“因?yàn)楝F(xiàn)在油氣管道主要還是油氣能源類央企主導(dǎo)，管道對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開放程度很低。”他還指出，油氣能源類央企的基礎(chǔ)設(shè)施信息估計(jì)會(huì)進(jìn)一步公開，而且是規(guī)定在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)無(wú)歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，按照合同約定向用戶提供油氣輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)。也就是說(shuō)有強(qiáng)制規(guī)定，油氣管網(wǎng)要開始對(duì)第三方開放，下一步就是實(shí)施了。
新管網(wǎng)公司成立可期
值得一提的是，在監(jiān)管措施以及法律責(zé)任方面，《辦法》還指出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)指定的信息平臺(tái)和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。
而公開油氣管網(wǎng)的剩余能力將成為其能否真正開放的關(guān)鍵因素。
國(guó)建表示，這估計(jì)也是接下來(lái)首先要解決的問(wèn)題，科學(xué)計(jì)算油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力，有計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)之后就是評(píng)測(cè)公開，然后在強(qiáng)制政策要求下對(duì)外開放。對(duì)于現(xiàn)在管道利用率低，產(chǎn)業(yè)壟斷等現(xiàn)象的改善作用估計(jì)會(huì)很明顯。這只是國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的指導(dǎo)性文件，接下來(lái)各省市地區(qū)會(huì)在此基礎(chǔ)上再出臺(tái)相應(yīng)的落實(shí)方案。
但需要指出的是，盡管此次《辦法》的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)油氣管網(wǎng)的開放，但仍舊面臨困難。尤其是此前油氣能源類央企公開過(guò)旗下的管網(wǎng)資產(chǎn)，但是剩余能力并沒(méi)有想象中好計(jì)算。因此，在管網(wǎng)獨(dú)立之前，推動(dòng)油氣管網(wǎng)向民企開放并不容易。
前不久，有消息稱，中石油、中石化及中海油將把旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新管網(wǎng)公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定于新公司的股權(quán)比例。
與此同時(shí)，新管網(wǎng)公司獲注資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；新管網(wǎng)公司將尋求上市。
上述《辦法》還指出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其它油氣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)和其它油氣業(yè)務(wù)的分離。
同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施，提升油氣供應(yīng)保障能力。
中信證券分析師黃莉莉表示，新管網(wǎng)公司若成立，旨在解決國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)和管道上下游壟斷的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，為未來(lái)互聯(lián)互通的天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)做好準(zhǔn)備。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，成立新管網(wǎng)公司后，各類資本才能更加方便的參與管網(wǎng)設(shè)施投資。
中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍曾向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，油氣能源類央企剝離管道資產(chǎn)并成立新管網(wǎng)公司的可能性較大。盡管此事難度較大，但今年應(yīng)該會(huì)加快推動(dòng)。
“管網(wǎng)公開也是管網(wǎng)獨(dú)立的一個(gè)前提?！眹?guó)建還表示，中石油和中石化的管道財(cái)務(wù)核算已經(jīng)獨(dú)立，下一步是業(yè)務(wù)獨(dú)立，最后再逐步整合。（內(nèi)文略有改動(dòng)）
